2021年国家公务员考试将于11月29日举行。与以往相比，此次招考通告中对“亲属回避”作出更为明确的划定：“报考者不得报考录用后即组成公务员法第七十四条所列情形的职位，也不得报考与自己有伉俪关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的人员担当领导成员的用人单位的职位。”
每逢招聘季，用人单位招考通告中的回避条款总能引起社会关注。这也从一个侧面反应出，一段时间以来，“近亲滋生”现象在一些行政机关、事业单位、国企、高校中差别水平地保存，甚至成为选人用人领域一大顽疾。“近亲滋生”有何危害？为何久治难愈？
11人贪腐窝案牵出“近亲滋生”沉疴
日前，海南省儋州市畜牧兽医局原局长李昌充因涉嫌受贿罪被提起公诉。去年11月，儋州市纪委监委对李昌充涉嫌严重违纪违法问题立案审查视察，在查清其收受畜牧公司老板利益费近150万元糜烂事实的同时，还牵出了该局“近亲滋生、硕鼠成群”的贪腐窝案。
李昌充在畜牧系统事情近四十年，2009年5月开始担当儋州市畜牧局副局长并主持全面事情。用他自己的话说，“当官了，再把近亲属等沾亲带故的‘自己人’安排进单位来，这样在儋州才显得有面子。”
就这样，李昌充把儿子安排进畜牧局下属单位动物卫生监督所，堂妹也在其打点下进入畜种场当会计。凭借自己多年在畜牧系统形成的威望，安排历程险些不费吹灰之力，“就是打声招呼的事”。除了自己的亲属外，畜牧局原办公室主任王某的儿子王宇安、原副局长张某的儿子张浩也被李昌充辨别安排进畜种场担当要职。
“这些人有样学样，利用卖力和分担的业务，在工程、饲料、兽药、疫苗等供应环节做起敛财文章，逐渐形成管啥吃啥、各吃一摊、‘硕鼠’成群的贪腐花样。”儋州市纪委监委办案人员告诉记者。
李昌充被查处后，共挖出案件11件11人。其中，王宇何在2014年至2017年兼任天湖公司采购员、卖力人期间，在兽药、疫苗采购中收受供应商利益费、回扣款36万余元；张浩在饲料采购等方面收受供应商利益费25万余元。李昌充的儿子和堂妹也涉嫌违纪违法，正在接受进一程序查。
“近亲滋生”极易形立室族式糜烂窝案
“有些干部把亲属安排在重要岗位上，把公权私用，把单位酿成‘家天下’，目的是为自己的糜烂行为行便当。”儋州市纪委监委有关卖力人告诉记者，李昌充曾分担畜种场多年，从采购员到会计、卖力人，都由他安排的近亲属担当，买通利益输送链条后，便可肆无忌惮地收受企业行贿，影响很是卑劣。
像李昌充这样在选人用人中优亲厚友、任人唯亲的领导干部，各地都屡见不鲜。
在北京航空航天大学廉洁研究与教育中心副主任杜治洲看来，领导干部安排在同一单位、同一系统里的近亲属，极易滋生相互容隐甚至“糜烂一窝”的毒瘤。
乱象背后是严重的特权思想作祟
今年3月，十九届中央第三轮巡视的45家单位向社会果真了整革新展情况。记者注意到，招商局集团、国家电力投资集团、中国船舶集团、国家电网等多家中管企业就差别水平保存的“裙带关系”“近亲滋生”及任职回避制度执行不严等问题进行了整改。
细数近些年中央和各地的巡视反响通报，“裙带关系”“近亲滋生”屡屡被提及。从领域看，主要集中在金融、电信、电力、烟草等国企。2015年，中央巡视组在对央企进行专项巡视时指出，中石油、中海油、中国太平包管、中国人寿等9家单位保存“近亲滋生”情况；2016年，中央巡视组对中国工商银行巡视时发明，该行“总行治理的691名干部中，220名干部的配偶、子女共240人在系统内事情”。
从“滋生方法”看，随着企事业单位招考制度不绝完善，安排进人的手段也越发隐蔽。例如，凭据亲属条件量身定制招聘要求，进行“个人简历式”招聘。有的单位报考条件要求过细，不但要求“仅限外洋留学硕士”，对年龄、专业也要严格限定，甚至还会列出“具有篮球、羽毛球、乒乓球、网球国家二级及以上运发动资格”等与招聘职位无关的条件。
再如，与其他单位进行条件交换、交叉安排。自己单位禁止易违规进人，可以和其他单位领导“相助”，尤其是同一领域业务往来密切的两家单位，通过“定制招聘”的方法资助领导子女进入对方单位。别的，另有伪造履历、绕道进人、内部照顾等屡见不鲜的手段，使看上去完整公正的招录规则沦为安排，起决定性作用的却是“关系”和“领导的招呼”。
在北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水看来，恒久以来，“近亲滋生”花样不绝翻新，却始终难以根治，和选人用人制度执行不到位以及部分党员领导干部根深蒂固的封建特权思想都有关系。“不少国有企事业单位已经形成比较规范的选人用人制度，但由于缺乏有效、有力的监督机制，制度规范因此缺少执行的刚性。”
另一方面，许多领导干部利用所谓合理的程序规避制度监管，归根结底照旧思想看法没有转换。“掌握一定的权力后，‘一人得道、鸡犬升天’的封建思想剩余仍会在部分党员干部的头脑中沉渣泛起�Ａ碛行└刹刻厝ㄋ枷胙现�，总想着用权力干预选人用人制度，照顾自己的家庭或者家族利益，无视组织纪律和规则。”庄德水说。
儋州市纪委监委有关卖力人认为，领导干部在同一单位、系统或地区恒久任职，特别是缺乏对一把手的有效监督也是重要原因。李昌充担当儋州市畜牧局一把手十几年，在外地的畜牧系统中形成了盘根错节的人脉关系网和利益网，对人事安排等各方面都享有绝对话语权。
不公正的选人用人制度易破幻魅政治生态
“如果把政治生态看作一条河流的话，选人用人就是河流的上游，上游的水质状况会对中游和下游爆发直接的影响。”杜治洲剖析，选人用人中泛起的“近亲滋生”现象，就如同河流的上游水源遭到污染，会对整个河流造成巨大影响，权力运行的各个环节都会偏离轨道。
庄德水认为，“近亲滋生”问题在严重损害选人用人制度公正性，给政治生态建设带来阻碍的同时，也会影响年轻干部的生长，伤害那些想做事、能做事、干成事的干部积极性。
不少专家还提到，“近亲滋生”的实质是资源垄断。关于一些大型国有企业来说，招收过多职工子弟容易泛起人浮于事等现象，从而降低企业竞争力�；谂哟笕耸鹿叵抵系慕渍衅敢不嵩黾踊怪卫肀厩�，加大企业革新立异难度。
“选人用人不但涉及党员领导干部个人如何行使手中权力，更体现了能否对事业生长卖力。选对一群人可以改善一个部分、一个单位的民风，选错一个人可能会贻害整个系统的政治生态。”庄德水提出，要不绝推动选人用人体制机制革新立异，领导干部要跳出狭隘的家庭或者家族利益圈，扩大选人用人视野，树立起为党选才、为党育才的思想意识，真正把选人用人放在党的事业生长高度上看待。
清除污染源需监督连续发力
党的十八大以来，党中央坚持全面从严治党、从严治理干部，出台多部选人用人规范，选人用人的制度“笼子”越织越密。2016年，中央组织部修订印发《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，明确提出禁绝任人唯亲，禁绝突击提拔调解干部。去年3月，中共中央印发的《党政领导干部选拔任用事情条例》第五十一条划定，“实行党政领导干部交流制度”。“在一个地方或者部分事情时间较长的”是交流的主要工具。这在一定水平上制止了恒久在同一单位任“一把手”带来的“近亲滋生”隐患。
别的，《国有重要主干企业领导人员任职和公务回避暂行划定》《国有企业领导人员廉洁从业若干划定》《事业单位人事治理回避划定》等相关规章制度相继出台，进一步增强对企事业单位领导人员在任职岗位、招录评聘等方面的监督约束。
目前，从中央到地方都把斩断“近亲滋生”链条作为选人用人一个重要事情着力点。各级纪检监察机关增强对选人用人领域的监督检查，特别是在国有企事业单位招聘中，涉及领导亲属的，严格执行回避制度。
派驻机构革新后，中央纪委国家监委驻中国建设银行纪检监察组以员工招录和领导干部任职事项中的亲属回避制度执行情况为切入点，开展专项督查，推动印发《建设银行员工亲属回避划定》，明确了“所有员工亲属不得招录至总行本部事情，不得招录至员工自己所在的同一内设部分、同一营业网点、同一直属机构、同一境外机构。”
今年7月以来，儋州市纪委监委对李昌充案开展了以案促改及“转头看”事情，围绕“近亲滋生”用人问题，明确要求班子成员等领导干部建立近亲属备案库并适时上报更新，严格执行近亲属回避制度，从干部交流轮岗、离任审计、权限审批等各环节进行反思剖析和建章立制，对泛起提名推荐领导干部的近亲属或亲密朋友家属的，严格细致加以核实，泛起问题苗头实时约谈提醒。
湖南省纪委监委驻省高级人民法院纪检监察组在对省高院机关及长沙、衡阳、怀化铁路运输法院607名事情人员报告的廉政事项进行拉网式核查后发明，有36人的近亲属具有律师身份、从事律师职业、持有未注册律师执业证或是执法事情者、实习律师，保存廉政危害。该纪检监察组向省高院党组提出监察建议，并会同省高院政治部对相关人员进行集体谈话，实时推动问题整改。
“‘近亲滋生’势必会滋生出畸形的政治生态和社会民风。治愈这一痼疾，需要将长效的监督机制和雷霆手段相结合，让制度规范切实行之有效。选好人、选对人，党的肌体才华健康。”中国矿业大学（北京）廉政研究中心执行主任刘金程说。
